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营商环境再优化 构筑竞争新优势

  博罗县社会服务中心,市民在柜台办理业务。

  惠州景田食品饮料有限公司自动化生产车间。

  编者按

  营商环境是城市核心竞争力,是构筑区域竞争新优势的重要抓手。抢抓“双区”和两个合作区建设重大战略机遇,惠州聚焦打造一流营商环境,今年重点实施惠企便民提升工程。为进一步落实市委市政府工作部署,推动经济社会高质量跨越式发展,博罗全县深入开展营商环境综合提升行动,以实现营商环境蜕变的改革突破。日前,惠州日报与多家媒体共同走进博罗,解密这座千年古邑在新发展格局下如何聚力打造大湾区营商福地、创业乐园。

  博罗智能装备产业园里,正威(惠州)新材料产业园的工人正忙着调试新产线;欣旺达惠州新能源产业基地中,动力汽车电芯研究院拔地而起;双龙大道两侧,落户的小刀、台铃电动车生产车间不断出货;广东(博罗)万洋众创城内,入驻企业正加紧安装设备推进投产……

  产业欣欣向荣,离不开优质的营商环境。去年,博罗全县市场主体超过13万个,GDP首次突破700亿元,营商环境排名由全国百强县外提升至第80位;今年一季度,排除疫情带来的不利影响,博罗实现18宗项目过会、计划总投资75亿元,多家制造业企业增资扩产。

  “优化提升营商环境是博罗自我突破的必然要求。”博罗县委书记谢远区强调,构筑粤港澳大湾区竞争的区域新优势,博罗营商改革在不断加码。

  博罗速度

  跃为“湾区速度”

  走进博罗智能装备产业园,道路笔直宽阔,工地吊塔林立,厂房雏形显现,千亿级现代产业园区在紧锣密鼓建设中。

  “作为园区龙头,正威博罗项目及供应链产值去年达120亿元,实现当年投产当年破百亿目标。”正威国际集团博罗项目总裁唐毅辉介绍,一期在增资扩产,引进多条德国、美国最先进生产线,届时年产量可达70万吨;二期厂房已封顶,正进行设备安装,预计上半年投产,主要生产高铁导线。

  “我相信,博罗项目将继续创造正威速度。”唐毅辉的信心,源于惠州为项目“提供了最温暖、最畅通的营商环境”。

  提升产业竞争力是大湾区城市群的发展核心。惠州坚定推动产业集群发展,集中资源、集中力量发展“2+1”现代产业集群,扎实推进“3+7”产业园区建设。依托制造业基础,博罗提出打造千亿级智能装备现代产业园,推进“一园三区”建设,完善园区基础设施配套,推动优质资源加快向园区集聚,注重招引龙头企业,以大项目、好项目为支撑,广泛吸引配套企业入驻,构建完整的产业链条和功能完备的产业基地。

  2020年6月,正威签约落户博罗智能装备产业园,市委、市政府即刻将项目列为全市19个重大项目工作专班之一,实行“挂图对表”作战,全力推动项目建设“越跑越快”。博罗县成立了以县政府主要领导为组长的工作服务专班,实时跟进项目情况,每周更新工作进度,及时召开会议研究解决影响项目推进的问题和困难。项目建设过程采用“5+2”“白+黑”“夜总会”的加速模式,参加“夜总会”的是专班人员与项目建设方,每天晚上开会解决问题,不让问题过夜。

  与此同时,博罗进一步完善项目容缺受理、信用快审机制。机制建起来、要素动起来、专班跑起来,于是跑出了“博罗效率”,跑出了“惠州速度”。正威(惠州)新材料产业园项目跑出了“湾区速度”:从洽谈到动工不足半年,从动工到投产仅5个月。

  “除博罗优越的区位优势外,惠州对企业厚爱三分是我们选择落户并保持扩产的最重要因素。”唐毅辉说,项目投产后,市、县主要领导依旧关心,园区管委会指定专门的企业服务官,“他对项目进展甚至比我还熟”。

  一个个“博罗速度”在刷新。2020年8月,广东(博罗)万洋众创城项目“上午摘牌下午动工”;去年11月,光达制造·博罗智慧谷项目“摘牌即动工”,成为博罗项目建设的样本。

  博罗服务

  成为“订制服务”

  中国民营500强的深圳欣旺达电子股份有限公司落户博罗10年。如今,欣旺达惠州新能源有限公司具备了电动汽车电池电芯研发能力,吸引了更多高端人才到惠州。

  “去年,欣旺达加大投入电动汽车电池研发资金,主要投在博罗电动汽车电池的电芯研究院。”欣旺达惠州新能源有限公司总经理张帅恒介绍,惠州欣旺达2020年产值突破100亿元,成为博罗县第一家百亿产值企业。

  张帅恒尤其记得,去年珠三角用电紧张,惠州企业实施错峰用电。“我们生产工艺特性是不能停电,电池的电解质一定要保持稳定的电压才能进行分离。博罗县政府考虑到我们的特殊性质,全力确保我们生产需求,这真的非常给力!”

  从东莞搬到博罗龙华,去年10月投产的广东小刀新能源科技有限公司,今年产量计划突破30万台。“我们的目标是三年后年产整车80万台、产值突破16亿、1000余人就业。”该公司产品总监田凯介绍。

  小刀的底气,在于博罗为企业提供了“精准服务”。小刀集团董事长助理李军回忆,小刀刚投产时遭遇用工难,去年12月,博罗县委副书记、县长邱志彪专门在此召集18家相关企业共同商讨,集中解决企业招工难问题。“政府想了很多办法,我们深受感动,目前我们有250多位员工,很多是政府通过劳务派遣、就地招聘为我们解决的。”

  在服务企业过程中,博罗注重“一企一策”,县领导“一对一”挂钩企业,落实首席服务官制度,帮助企业解决难点问题。“对引进来和落户博罗的企业,我们提供贴心服务。”博罗县科技工业和信息化局副局长罗艺卓介绍,职能部门每周派出工作组下沉到企业,及时了解企业诉求,听取企业声音,与其他职能部门马上沟通。对“解决企业困难直通车”制度,博罗坚持并不断完善,每个月由县主要领导牵头召开“解决企业困难直通车”会议,与企业负责人面对面商讨,职能部门限期解决,后续完成情况督办跟进。

  政府的贴心服务,让上市企业茂硕电源科技股份有限公司将位于鸿达工业园的博罗基地作为公司最主要基地。公司副总裁潘晓军说:“当时只是把这里作为深圳产能的补充,博罗给予我们的服务让我们安心,客户也给予高度认可。”

  茂硕的安心来源于罗阳街道专门成立鸿达工作组,主动靠前服务企业,做好企业生产发展的“店小二”。作为博罗千亿智能装备产业园“一园三区”重要组成部分,鸿达工业园已投产企业39家,去年累计实现年产值28亿元、税收8400万元;目前,园区在建项目7个,总投资额41.35亿元。

  政府做好“服务官”,企业吃下“定心丸”。“我们之前没想过落户博罗,但来博罗后我们认为来对了。”李军介绍,企业征用了部分周边农村集体土地,公司建成后分给村里4.5亩地,让村里建员工宿舍楼返租给小刀员工。“村民通过房子出租获得收益,实现企业和当地双赢。二期,我们也会采取相同的模式。”

  博罗诚信

  树立“样本诚信”

  在博罗6年,惠州景田食品饮料有限公司总经理刘亲民对一件事印象尤其深刻:企业扩建三期项目时征地遭遇困难,石湾镇派出专员蹲点,为企业解决16亩用地。

  有事必应,无事不扰——这是博罗构建的“亲清”政企关系生态。“亲”,博罗政府主动为企业提供服务,重在“雪中送炭”,推动企业投资创业热情;“清”,博罗干部与企业主划清公私界限,不“勾肩搭背”,让企业一心一意谋发展。

  “我们选择博罗,不仅仅因为深信惠州未来发展潜力,更因为博罗承诺即办彰显出政府诚信。”万洋众创城集团惠州事业部总经理曾焕录说。

  位于杨侨镇的广东(博罗)万洋众创城,由浙江万洋众创城集团开发运营,专为中小企业提供集群服务。曾焕录记得,项目建设后,由于周边道路不通,影响万洋招商引资,博罗县政府得知后立马承诺,3个月内将周边道路修好,县、镇组成服务专班针对问题逐一解决,同时为万洋招商人员提供帮助。“配套设施的完善,让招商有了更多选择,我们已引进79家企业,其中高新企业63家、规上企业22家,今年底这些企业将实现试产投产。”

  承诺即办,不开“空票”——这是博罗政务诚信建设开出的利企“承诺书”。政府承诺尽力帮企业解决困难,不是说客套话,而是真正尽力帮助企业,即便不能马上一步到位解决,但必须真正动起来,不能光说不动。

  创新方式服务企业,往往意味着探索以前没有的做法、进行经验外的尝试,如何鼓励又保护敢干事的干部?

  鼓励担当,容错纠错——这是博罗激励干部敢担当、敢干事专门制订的机制。博罗县委出台《关于实施容错纠错工作机制激励干部担当作为的意见》,确保博罗干部把有利于企业、有利于博罗发展的事大胆抓起来、管起来,不再把“蜘蛛网”当成“高压线”。

  政务廉洁、诚信、容错,是世界银行营商环境指标体系的重要内容,也在很大程度上影响了企业的“用脚投票”。去年,博罗市场主体总数达13万个,规上企业973家,总量排名全市第二;通过招商选资联席会议项目83宗,投资总额320亿元。根据工信部赛迪研究院投资竞争力百强县排名,博罗县2021年营商环境从百强之外跃升至第80位。

  博罗环境

  彰显“一流环境”

  一千年前,北宋文豪苏东坡谪迁惠州,在广州乘船逆东江支流沙河而上,泊舟博罗,先探访岭南名山罗浮。行舟之处,山清水秀,人杰地灵,苏东坡感叹“岭南万户皆春色”。

  区位优势、交通便利、风景秀丽、宜居宜游,这是落户企业对博罗环境的一致评价。谁曾想过,罗浮山下的沙河一度成为“纳污河”,水质下滑至劣Ⅴ类。绿水青山就是金山银山,2018年惠州市、博罗县铁腕“治水”,整治沙河沿岸“散乱污”企业,倒逼企业转型升级,科学赋能生态修复。3年半后,沙河水质实现“四连跳”达Ⅱ类,实现“一条河改变一座城”,也为博罗高质量发展奠定了生态基础。

  营商环境只有更好,没有最好。“我们常说博罗临深、临莞、连穗,区位优势明显,但随着周边以及内地营商环境的持续改善,我们的这些优势会很快被抹平,很多好企业、好项目就会从我们头顶飞走、与我们擦肩而过。”谢远区曾对当地干部说。

  创造更好的营商环境以赢得主动、取得优势,需要主动找差距、找不足,以制度创新带动经济创新。今年春节刚过,博罗再次进行营商环境改革,作为博罗发展的又一次自我突破。2月15日,博罗县委十四届三次全会提出,博罗要聚焦服务企业发力,建设“近悦远来的营商福地”;当天,博罗还召开全县“营商环境综合提升年”动员部署会,出台《博罗县“营商环境综合提升年”行动方案》。

  《行动方案》内容参考上海、深圳等地先进经验和做法,包括5大行动、20条措施,每条措施由县领导挂帅,都有责任单位,分工明确。今年,博罗将开展“数字赋能”政务服务提质行动、行政审批提速提效行动、“惠企助企”拓展行动、营商环境法治化建设行动、营商环境执纪监督行动,致力打造“成本更低、办事更快、服务更优”的营商福地。

  “优化营商环境措施千万条,关键在于解决人的问题和体制问题。”谢远区强调,只要是为了了解企业情况、帮企业解忧排难,为企业解决问题、促进企业发展,就大胆地、光明磊落地和企业家打交道,不必有任何顾虑,与此同时学习先进经验,充分运用“数字政府”改革红利,提升服务效能。

  在博罗县社会服务中心,一场“大厅之外无审批”的改革正在深化进行。博罗县政务服务数据管理局副局长何山介绍,目前全县36个有政务服务事项的单位已全部成建制进驻县社会服务中心,进驻事项共1524个,让企业和市民办事“只进一扇门”。3月30日起,博罗推出“创业大礼包”免费送,为在博罗县辖区内新开办企业和农民专业合作社免费刻制企业公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人私章一套共4枚,实现企业开办“零成本”。

  “在博罗,我看到了‘人人都是营商环境,个个都是博罗形象’。”万洋众创城集团惠州事业部总经理曾焕录第一时间获悉博罗开展“营商环境综合提升年”行动,他点赞到,“我相信博罗能打造成为成本更低、速度更快、服务更好、营商环境更优的大湾区新城”。

  智库观察

  博罗营商环境改革 助力全国统一市场

  中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江:

  优化营商环境对于区域竞争力发展尤为重要,无论中心城市还是非中心城市都一样,只不过对于非中心城市来说,挑战会更大。

  惠州市博罗县参考上海、深圳、珠海等主要城市做法,还参考汕尾等城市营商环境好的经验做法,提出有针对性的营商环境提质行动,说明博罗县委、县政府不仅有博大的胸怀,还有具体的实施路线图,并希望脚踏实地加以贯彻落实,这是非常值得肯定的。博罗县选择从招商引资的视角出发来作为提升营商环境的抓手,是非常贴近博罗实际情况的。

  当前,惠州的经济发展势头相当良好,以大项目引进为主要特征的惠州广受市场各方的关注。博罗作为生态环境良好的地区,有条件把生态环境、绿色发展、产业升级、科技创新等元素混为天成,而博罗的营商环境的优化进程,就是把上述元素做紧密融合的过程。在此过程中,既考验了博罗县政府各个职能部门的规划能力、对于市场及产业发展前景的判断力,也考验了政府公务员的执行力,而相关能力的特色,恰好也是博罗优化营商环境的重要衡量指标,也是重要抓手。

  博罗实施营商环境提质行动,一定程度上也是面对着湾区内和湾区外企业投资博罗的考验,这里既有博罗吸引毗邻东莞的企业前来投资,也有博罗引导来自浙江的企业前来落户。这里既有湾区的本土文化元素,也有湾区以外的例如江浙文化对于博罗的影响。企业家的文化背景、生活习惯将深刻地影响博罗营商环境的建设,这已经超出政府公务员微笑服务的层次,而是到了一个把岭南的商业文化与江浙商业文化进行融合的新阶段。

  博罗营商环境改革,如果成功,将是惠州市实现全国统一大市场目标所做的积极尝试过程中的“博罗经验”和“博罗模式”。

  文字统筹 惠州日报记者李向英

  文字采写 惠州日报记者李向英

  朱丽婷 贺小山

  本版图片 惠州日报记者汤渝杭

编辑:郑惠纯
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